針對“雪亮工程”建設，中央九部委曾發布996號文件以及視頻監控建設的十三五規劃，都要求加強公共安全視頻的建設。尤其是2018年1號文件中，中央明確要求加強“雪亮工程”的建設，在一系列利好政策的推動下，安防市場面臨新一輪的建設黃金期。那么 “雪亮工程”為何會受到國家如此的重視？“雪亮工程”的建設包括哪些內容？各地業務都不盡相同的情況下，如何進行有效建設？我們將圍繞這些問題對“雪亮工程”建設進行介紹。

一、“雪亮工程”建設的迫切性與意義

“雪亮工程”即公共安全視頻監控建設聯網應用?！把┝凉こ獭钡慕ㄔO是新形勢下維護國家安全和社會穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是常態化、信息化條件下完善社會治安防控體系、深化平安中國建設的重要基礎性工程。通過“雪亮工程”建設，整合公安、教育、金融、衛生、交通、旅游、護路辦、環保等重點行業、重點單位公共視頻資源，加強了各政府部門、各行業單位的部門協作和業務協同，確保了公共安全視頻圖像資源接入時有據可依，提高資源分類梳理時的可操作性與便捷性，實現圖像資源快速可查，快捷調用。

同時，結構化大數據應用是未來城市綜合業務建設的一個重要方向。“雪亮工程”的建設內容中包括綜治業務實戰平臺和公安業務實戰平臺，其建設將會彌補現有視頻監控平臺在結構化應用、大數據云計算、云分析的空缺，為公安機關單位案件偵查偵破和綜合治理防范將提供非常大的幫助。

“雪亮工程”通過建設互聯網視頻接入和共享發布平臺，提升了全民的平安綜治意識，將有效提升民眾的安全感和滿意度，促進社會更加和諧、更加有序、更加安全?！把┝凉こ獭钡慕ㄔO將極大地推動社會治安綜合治理創新工程和立體化、可視化、智能化社會治安防控體系的提檔升級，具體表現有：一是有利于整合各地、各部門公共安全視頻監控資源力量，促進設施互聯互通和圖像數據集成應用，增強系統性、整體性、協同性，避免重復建設、資金浪費，發揮最大效益；二是有利于提升應對處置暴力恐怖、群體性事件等嚴重影響社會政治穩定事件的風險預警能力和快速處置效能；三是有利于適應違法犯罪動態化、智能化的新趨勢，發揮公共安全視頻在主動打擊、偵查破案、固定證據等方面的作用，織嚴織密社會治安防控網，提高預防打擊犯罪和科技化水平；四是有利于推動智慧城市、信息惠民等重大工程建設，提升城市管理、環境保護、交通疏導、風險監測、應急處置等各項領域精細化治理水平，促進實現社會治理的現代化，并實現“建設的集約化、聯網的規范化、應用的智能化”。

二、“雪亮工程”建設的重點內容

“雪亮工程”的建設不是一蹴而就，各地方必須根據自身情況階段性有步驟地開展建設工作。其中，主要的幾個建設階段內容如下：

1.擴面增密，精確規劃前端點位建設

從各地的情況來看，增點擴面，嚴密編織前端感知網是雪亮工程建設的一個重要內容。各個地方在注重盤活存量、建好增量、夯實基礎的要求下，一般都全面開展增點擴面建設工作，努力實現 “城市要增密、農村全覆蓋、前端帶智能”，并通過多種方式整合社會面分散的視頻資源，疏通“毛細血管”解決最后一公里的覆蓋問題；對于重點部位加快視頻監控高清化和深度智能化升級，實現車臉、人臉抓拍識別等實戰功能。

（1）城市要增密，增密監控網絡

城市的增密建設以實現立體組網，打造立體防控網為目標。以大華完成的A項目來看，其在交通樞紐、城市廣場和黨政機關所在地的高樓上安裝高空瞭望監控攝像機，對周邊監控目標進行全局覆蓋，形成高空立體監控。城市主干道、支路兩側的固定和移動監控點密度分別按行人步行每500米、1000米1個的標準，城市出入口和可供機動車通行的城鎮道路及交叉路口須安裝監控和車輛軌跡抓拍系統，確保道路關鍵節點無盲區；沿街商鋪、背街小巷、城中村出入口及其它治安關鍵點位須安裝視頻監控。

（2）農村全覆蓋，擴大監控覆蓋面

著眼各地實際，雪亮工程建設不斷推進城鄉視頻監控一體化建設。鄉道村道要參照城市支路標準安裝視頻監控，其中村莊出入口和交叉路口須安裝視頻監控，要害部位、重要場所、案件高發區域、治安復雜場所出入口、主要通道和其它人員聚集部位做到無監控死角，布設人臉抓拍，并提高重點公共區域視頻監控系統覆蓋密度和質量，實現鄉鎮政府所在地、行政村、農村道路主要節點視頻監控覆蓋。

（3）前端帶智能，加快提檔升級

對于前端建設，除了覆蓋面的擴大，加快視頻監控數字化、高清化、圖標化改造和高清抓拍系統升級改造也是重要內容。大華的A項目就要求對重要單位和要害部位監控探頭數字、高清、圖標化改造，比如機場、車站、軌道交通等重要交通以及城市主要道路和醫院、廣場要在補齊監控點位的基礎上全面升級人臉抓拍、人臉識別功能；大型商場、市場停車庫和社會停車場、新建和次新居民小區出入口的車牌識別裝置安裝率要達到50%，爭取達到70%。

2.聯網共享，構建公共安全聯網共享平臺和共享機制

聯網共享是“雪亮工程”的核心建設任務之一。各地要求推進視頻聯網和共享——縱向市、縣、鄉、村四級監控級聯匯聚和互聯互通；橫向分級有效整合公安、城管、教育、環保、交通等各類視頻監控資源，構建公共安全視頻專網，實現高清晰圖像傳輸，保證聯網視頻傳輸的質量，并落實全網視頻資源的上圖（GIS地圖）標注和有效運維以及一機一檔管理，并進一步健全全行業的視頻共享機制，為實現視頻監控“全網共享、全程可控”打下堅實基礎。

（1）搭建統一平臺

在平臺建設上，可采用可彈性擴展的視頻云架構，構建全市公共安全聯網共享平臺，完成對公共安全類點位的整合和匯聚工作，以滿足互聯互通及共享應用的需求，實現公共安全類資源的全網共享。實現視頻資源的統一接入，形成全城全網的公共安全視頻資源池和視頻應用服務體系。

（2）建設共享管理體系

通過相應的共享機制，平臺滿足為全市各政府職能部門、行業條線、企業單位、社會公眾提供視頻圖像資源聯網共享、基礎應用和高級應用的支撐，以及視頻的管理和運維功能。實現對各類共享用戶的統一門戶登錄、統一授權管理，建立設備的類型、權屬和功能的三相關系模型，建立用戶的組織、角色和權限的三相關系模型；建立專業運維隊伍和運維管理系統，實現平臺系統運行狀態監測，也可接收下級平臺提供的系統設備、網絡、軟件運行狀態和視頻質量監測數據等信息，進行量化考核。

3.規范架構，健全五級綜治中心的融合建設

“雪亮工程”建設要求推進公共安全視頻監控接入綜治中心融合應用、增強社會綜合治理綜治平臺可視化能力，服務于縱向貫通、橫向集成、分級應用的社會治安綜合治理信息化系統建設需要。構建?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級綜治中心，各級綜治中心縱向推動各層級綜治中心運轉規范、銜接有序、指揮高效，橫向推動促進綜治中心與本地區各相關部門資源整合、信息共享、協調一致，實現一體化運作。健全完善扁平化、可視化、智能化指揮防控體系，提升社會治安防控體系的應急指揮能力和水平。

4.升級發展，深化視頻圖像數據的應用

視頻監控圖像資源數據的應用是“雪亮工程”建設的出發點和落腳點，也是做好維護社會穩定、保障治安秩序工作最重要的基礎。依托公共安全聯網平臺，借力視頻云、視頻智能解析、大數據、深度學習、物聯網等技術構筑對海量視頻的接入、轉碼、轉發、存儲、結構化分析等基礎設施服務，主動運用視頻追蹤、視頻分析、圖像識別、比對報警等新技術，積極開展視頻指揮、視頻偵查、視頻巡邏、視頻研判、視頻監督管理等實戰應用，切實支撐公安機關打防管控主業。交通、城管、環保、衛生、住建等部門，也要主動利用視頻監控系統開展行政執法和社會管理，進一步拓展其在城市環境整治、優化交通管理、加強環境監測、推動社區自治、加強生態建設與保護等領域的廣泛應用，進一步提升城鄉社會治理和社會服務水平，逐步開展視頻圖像信息在城市管理、民生服務領域的社會化應用，為社會和群眾提供更多更好的服務，最大限度地發揮公共安全視頻監控聯網平臺的綜合效益。

5.豐富應用，實現群防群治、惠民發布等創新應用

推進應用創新，實現群防群治，一鍵報警、分級處置等應用創新，并基于視頻智能分析和應用加強對重點部門和重點人員的動態可視化管理，提升預測預警預防能力；同時應用視頻公有云技術和各類沿街終端設備，快速大范圍接入社會面視頻，支撐視頻惠民應用和信息發布工作。

6.升級演進，升級為城市級的“視頻+”服務

在公共安全視頻圖像共享云平臺的基礎上，演進升級為面向全行業“以視頻為核心的物聯信息服務”的“視頻+”服務，即“視頻+多維感知”和“視頻+多維應用”；視頻向下疊加多維的IOT物聯感知（包括空間信息、動環信息、生物體征、深度語音識別等等），向上輸出更多的視頻數據應用價值，支持更為寬廣的業務應用，比如智慧城市的“數據大腦”、城市交通態勢分析、機器視覺、大數據預警與決策等。

7.改革推進，完善相關法規和標準體系

隨著“雪亮工程”建設的推進，各地將完善政策措施，規范重點公共區域和重點行業、領域公共安全視頻監控系統的建設、聯網和信息使用。將加強地方配套立法和政策支持，加快研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護隱私等方面的具體辦法和措施。

結語

“雪亮工程”的建設無論是技術層面還是業務理解上都需要有一定的行業積累，而這正是傳統安防巨頭的優勢所在，技術上能滿足建設性能要求，業務上滿足客戶特色需求。當前，“雪亮工程”建設大幕已經拉開，安防行業將迎來重大機遇，有志于此的安防企業只有結合各地的實際情況與需求推出有針對性的產品與解決方案，為新形勢下社會治安防控體系建設提供強力手段，才能在這次機遇中實現企業的快速成長。